光明日报记者 陈城东方优配
12月22日，国务院关于灵活就业和新就业形态劳动者权益保障工作情况的报告提请全国人大常委会会议审议。报告显示，我国灵活就业人员规模已超过2亿人，且仍在快速增长。
受国务院委托，人力资源和社会保障部副部长吴秀章作报告时表示，我国将抓紧出台新就业形态劳动者权益保障办法，进一步完善灵活就业和新就业形态劳动者权益保障制度。保障办法将优化灵活就业人员参保政策。
“结合灵活就业特点，在缴费方式上给予灵活就业人员更多倾斜，便利参保缴费和社保关系转移接续。研究进一步促进灵活就业人员和新就业形态劳动者参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险的政策措施。”吴秀章介绍。
实际上，制度层面持续完善的同时，社会各界也在积极探索。近期，某外卖平台宣布，其骑手养老保险补贴已覆盖全国，平台将以当地相关缴费基数下限为基准，补贴50%的参保费用。而在此之前，有的外卖平台已表态会为全职骑手缴纳传统意义上的社保，即“五险一金”；有的平台则提出对直营城市的骑手补贴养老保险和医疗保险。
由此看来，政府、企业与社会正形成合力，试图破解新就业形态下如何兼顾“灵活”与“保障”的命题。
新就业群体呼唤“新”社保
“本身我也40来岁了，该买了。”在四川成都的外卖骑手廖明看来，养老保险对骑手来说是个很好的保障，以后年龄大了能有所依靠。
“一个月补450多元，一年下来就是5000多元，这笔钱相当于白送。”廖明告诉记者，虽然每个月的外卖收入也还不错，但有了这份养老保障就更安心了。
今年全国两会期间东方优配，中央党校（国家行政学院）中国式现代化研究中心主任张占斌在接受采访时表示，应探索建立“不完全劳动关系”下的劳动权益保障与社保制度。由于新就业形态涉及面广、情况复杂，他建议在相关部门指导下审慎推进。
“不完全劳动关系”这一概念，源自2021年人社部等八部门联合印发的《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》。意见明确，对不完全符合确立劳动关系情形但仍接受企业劳动管理的劳动者，应通过书面协议合理确定双方权利义务。这是国家层面首次对新就业形态下的用工关系作出清晰区分。
用工关系得到明确，规范劳动者权益保障责任也就势在必行。超2亿人的灵活就业和新就业形态劳动者中，外卖骑手人数已超1000万，背后关联的是8400万包括网约车司机等在内的新就业群体。
在中国社会科学院中国式现代化研究院研究员、世界社保研究中心秘书长房连泉看来，为骑手缴纳社保确实是一种创新，“这类劳动者大多不属于传统雇佣关系，以往多以个人身份自愿参保。平台提供参保补贴，相当于在个人缴费基础上增加企业配缴，这是前所未有的探索”。
中央党校（国家行政学院）经济学教研部教授邹一南也表示，社保权益的缺失不仅会损害灵活就业人员的劳动权益，也不利于平台企业的健康发展。若将全部灵活就业人员直接纳入现有社保体系，可能导致平台企业无力支撑成本，同时削弱新就业形态应有的灵活性。
中央财经大学社会与心理学院副教授庄家炽进一步分析：“为骑手探索养老、工伤等社保补贴，不是简单地把骑手‘硬性转化为正式员工’，而是在承认其灵活就业属性的前提下，通过企业补贴、政府引导、个人自愿参保的方式，让他们真正进入制度化的保障轨道。这种做法在国际上都极为罕见，也突破了‘要么全纳入、要么全放任’的旧思路。”
目前，我国扩大新就业形态人员职业伤害保障试点取得积极进展，截至今年9月，累计参保超2200万人。该试点的核心突破在于将保障与劳动关系脱钩，以“按单参保、应保尽保”的方式适应新就业形态的特点。对此，全国人大常委会委员郭树清认为，不同于传统劳动关系，灵活就业人员难以直接适用现行劳动法律，很多问题在原有的法律框架下不好解决。他表示，应针对灵活就业人员的劳动关系和权益保障开展单独立法，以系统性地回应这一庞大群体的社会保障需求。
外卖骑手对参保“又爱又怕”
有支持，当然也就有反对。在探索适配灵活就业和新就业形态劳动者权益保障的新型保障机制道路上，不理解、不想缴，也是不少骑手们的真实反馈。
在社交平台上东方优配，不愿意缴纳社保的骑手有很多。2024年，上海市人大常委会组织了一场立法大讨论，一位90后外卖小哥道出了自己的想法：“我来自农村，社保对我来说，意义不大，我是不愿意缴纳的。”这样的观点，在一年多后的今天，同样存在。
“跑外卖主要就是为了赚钱，有单子送就有钱，没单子就没钱，社保也不管有没有单子，还要多花钱，你说对吧？”来自河北的骑手赵全对记者说。
这样的现状，庄家炽表示能够理解：“社保缴费在账面上看，是‘从收入里再拿出一部分放到将来’，这对当下已经很吃紧的家庭来说，很容易被理解为‘现在口袋里少了一笔钱’。在这种情况下，哪怕他们知道‘养老很重要’‘社保是好事’，也会本能地选择先顾眼前、先让家里过得去。”
“骑手不愿上社保，实际上大多是不愿意参加职工社会保险。”在房连泉看来，骑手的职业特点是工作时长不稳定，收入不稳定，很多为短期兼职，没有稳定的预期，“这会影响到持续参保意愿”。除此之外，职工社会保险制度缴费门槛也较高。“有些骑手由于家庭支出负担重，或者收入水平偏低，没有足够能力参保。”他说。
“为新就业形态劳动者缴纳社保，显然是一项需要认真权衡和精细处理的工作。”邹一南认为。
现在，这些问题都在逐步得到解决。在一家外卖平台推出的社会保障方案里，其对骑手的基础保障由“骑手工伤险”（职业伤害保障）+意外伤害险+养老保险组成，覆盖其平台下全国范围内的全部骑手。有别于传统“五险一金”，该方案的一大特点是对骑手限制少。
“不管在老家还是工作地缴纳，都可以。”平台相关负责人对记者表示，“只要月收入达到就业地缴费基数下限，就没有前置资格、参保地点、时长单量、跑单类型等各种限制。”
今年7月，外卖平台养老保险补贴刚落地四川成都，外卖员刘敢就第一时间购买了养老保险，很快，他获得了平台养老保险补贴。“每个月交901元，平台补一半，这是好事啊。”刘敢说。
刘敢已在成都送了7年外卖，一直以来就希望能有更多保障，“买社保”是其中最迫切的愿望。他曾在广东深圳和东莞打过工，累计买了68个月的社保，但后来因为回成都送外卖，社保就断了。“这次能补起来，我觉得非常开心，我年龄也不小了，再买个十二三年，到时候就能领退休金了。”他对记者说。
骑手参保将带来积极示范效应
“十五五”规划建议针对健全社会保障体系提出，完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。
“外卖骑手是我国新就业形态中规模最大、社会关注度最高的群体之一，一旦成功实现大规模、可持续的社保覆盖，就等于为网约车司机、快递员、小时工、平台自由职业者等群体，提供一个可复制、可推广的样本。”谈及骑手参保将带来的积极示范效应，庄家炽持乐观态度。
全国人大常委会委员蒋卓庆建议，国家有必要加强政策供给，研究与新就业形态特征相匹配的社会保险政策，减轻个人缴费压力，同时控制平台缴费的成本，这样既有利于提升劳动者参保意愿，又能与现行参保缴费制度顺畅衔接，保障参保人员养老保险关系的转移接续。
对骑手群体而言，他们同样乐见这样的结果。来自河南商丘的骑手戚军如今在江苏南通送外卖。当外卖平台在南通试点为骑手缴纳社保时，他是第一批参与的骑手之一。戚军说，他有过在单位缴纳“五险一金”的经历。
缴纳骑手社保对于戚军来说是有负担的，他目前每月负担4000元房贷，月入过万元才能维持基本开支。“要为以后做打算，交社保相当于存钱。”这是他仍然坚持缴纳的原因。
在老家时，戚军一直缴纳当地的灵活就业保险，每个月固定支出1200元。看到平台发布养老保险补贴的公告后，他很高兴：“这样算下来，一年能节省近6000元呢。”
“这类探索，还有助于推动我国社会保障从‘单位本位’走向‘劳动者本位’，从而更好适应未来高度灵活、多样化的就业格局。”庄家炽对记者表示，骑手过去常被视为“临时工”“过渡职业”，当他们开始系统性地拥有养老、工伤、大病等保障时，这意味着，新就业形态劳动群体不再只是“被讨论的对象”，而是真正进入了制度保障的轨道。
吴秀章在向全国人大常委会会议作报告时还介绍了下一步的工作考虑：着力社保提质扩面，优化参保缴费办法。用3年左右时间，推进职业伤害保障广覆盖，稳步扩容省份、新增企业、拓宽行业。研究完善促进灵活就业人员参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险相关办法，完善缴费方式，增强政策灵活性和包容性。持续推进全民参保计划，针对灵活就业人员最关心的“能参、能转、能中断”等加强政策宣传，提高参保意愿，不断优化社保公共服务平台功能，提升参保和享受待遇便捷度。
“骑手参保的积极意义主要在于切实解决骑手的工伤、养老、医疗问题，增强了保障，也让劳动力市场更加规范。从长远来看，这是不断完善新就业形态劳动群体权益保障的积极探索和必经之路。”邹一南认为。
（文中骑手均为化名）
（项目统筹：光明日报记者 赵斌艺）东方优配
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